Kunnallisvalitus Oulun kallioparkista
OULUN HALLINTO-OIKEUDELLE
Isokatu 4, PL 189; 90101 OULU
Asia: Kunnallisvalitus
Valituksen tekijä: Kaarina Kailo, Dosentti, Vanhatie 35, 90940 Jääli,
gsm. 0503753246
Päätös, johon haetaan muutosta:
Oulun kaupunginvaltuuston päätös 8.11.2010 110 §
, Oulun kaupungin keskustan kehittäminen
Muutosvaatimukset:
1. Vaadin kumottavaksi kaupunginvaltuuston päätöksen Oulun
kaupungin keskustan kehittämisestä laittomana ja virheellisessä
järjestyksessä syntyneenä.
2. Oulun kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöönpano
on kiellettävä, kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
Perustelut:
Oulun seudun yhdistymissopimuksessa on sovittu noudatettavan kuntalain
31 §. Päätös on kuntajakolain 31 § vastainen.
Kuntaliitos ja yhdistymissopimus
Investointipäätöksen laillisuus kuntaliitostilanteessa
Olette pyytäneet tulkintaa Oulun kaupungin investointipäätöksen
laillisuudesta kuntaliitostilanteessa. Koska tietojemme mukaan asia on
käsitelty yhdistysmishallituksessa eilen, katson, että vastauksessamme
on syytä lähinnä kuvata kuntajakolain yhdistymishallituksen
ja kuntaliitoksen kunnanhallituksen toimivaltasuhteita.
Kuntajakolain 31 §:ssä säädetään yhdistyvän
kunnan viranomaisen toimivallasta. Lain mukaan yhdistyvän kunnan
viranomainen ei saa kuntien yhdistymistä koskevan valtioneuvoston
päätöksen tekemisen jälkeen päättää
asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia
ja joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoituksen
vastaista. Yhdistyvän kunnan viranomainen saa päättää
asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia,
jos päätöksentekoa ei voida asian kiireellisyyden vuoksi
lykätä.
Kuntajakolain säännös rajoittaa yhdistyvän kunnan
viranomaisen toimivaltaa sellaisissa luonteeltaan periaatteellisissa,
uusissa tai laajakantoisissa asioissa, joista päättämisen
olisi katsottava kuuluvan uudelle kunnalle. Tällaisina voitaisiin
pitää esimerkiksi päätöksiä, joilla on pitkäaikaisia
vaikutuksia uuden kunnan talouteen. Yhdistyvien kuntien viranomaiset voivat
kuitenkin tehdä myös sellaisia uuden kunnan talousarvioon vaikuttavia
päätöksiä, jotka eivät olisi yhdistymissopimuksen
vastaisia. Luonnollisesti yhdistyvien kuntien viranomaiset voivat myös
edelleen tehdä tarvittavia täytäntöönpanoluonteisia
päätöksiä ja huolehtia muutoinkin kunnan hallintoon
kuuluvista tehtävistä lähtökohtaisesti kuten aiemmin
kuntien yhdistymiseen asti. Säännöksen tarkoituksena on
hillitä menoja lisäävien päätösten tekoa
yhdistyvissä kunnissa ennen kuntien yhdistymisen voimaantuloa.
Lain 8 §:n mukaisesti yhdistyvien kuntien tulee sopia yhdistymissopimuksessa
muun muassa uuden kunnan hallinnon järjestämisen ja palvelujärjestelmän
yhteensovittamisen periaatteista sekä taloudenhoidon yleisistä
periaatteista. Yhdistymissopimuksessa sovitaan myös sopimuksen toimeenpanosta
vastaavan yhdistymishallituksen toimivallasta sekä yhdistymishallituksen
ja yhdistyvän kunnan viranomaisten välisestä yhteistyöstä
ennen valtioneuvoston päätöstä.
Yhdistymissopimus tulee voimaan yhdistyvien kuntien valtuustojen hyväksyttyä
sen eli yleensä samanaikaisesti kun valtuustot päättävät
kuntien yhdistymisesityksestä. Siten siinä on mahdollista kuntia
sitovasti rajoittaa yhdistyvien kuntien viranomaisten toimivaltaa jo ennen
kuin valtioneuvosto on tehnyt kuntien yhdistymistä koskevan päätöksen.
Säännöksen tarkoituksena on
estää yhdistyviä kuntia tekemästä enää
viime hetkillä pitkäkestoisesti menoja kasvattavia tai muutoin
kokonaisuuden kannalta perusteettomia uutta kuntaa sitovia päätöksiä.
Oulun seudun yhdistymissopimuksessa on sovittu Taloudenhoidon periaatteet
-kohdassa seuraavaa:
"Kaikki kuusi kuntaa hoitavat omaa talouttaan vastuullisesti ennen
yhdistymistä ja noudattavat kuntajakolain 31 §:ää
yhdistyvän kunnan viranomaisen rajoitetusta toimivallasta. Sen lisäksi
sovitaan siitä, että tuota 31 §:n rajoitusta noudatetaan
myös niinä kuukausina, jolloin kuntien valtuustot ovat jo tehneet
yhdistymisesityspäätökset, mutta valtioneuvosto ei ole
vielä tehnyt omaa päätöstään.
Mikäli vuoden 2010 aikana kunnassa ilmenee pakottava tarve talousarviosta
poikkeavaan merkittävään käyttömenojen tai investointimenojen
lisäykseen, asia on käsiteltävä ja hyväksyttävä
yhdistymishallituksessa. Yhdistymishallituksessa sovitaan myös kuntien
taloudenhoidon periaatteista vuosille 2011 ja 2012 ja varmistetaan sillä
tavoin kuntien keskinäisen luottamuksen säilyminen koko siirtymävaiheen
ajan. Tähän tavoitteeseen liittyy vahvasti myös tämän
yhdistymissopimuksen kohdassa 7.4. sovitut henkilöstöhallinnon
yhteiset periaatteet siirtymävaiheen aikana."
Tapauksessanne yksittäistapauksien tulkinta riippuu pitkälti
siitä, onko kysymys laissa tarkoitetusta "luonteeltaan periaatteellisissa,
uusissa tai laajakantoisista asioista" ja/tai sopimuksessa tarkoitetusta
"talousarviosta poikkeavaan merkittävästä investointimenojen
lisäyksestä", joka olisi tullut käsitellä yhdistymishallituksessa.
Jos toimivallasta syntyy erimielisyyksiä, toimivaltakysymys voidaan
saattaa valituksella hallintotuomioistuinten ratkaistavaksi.
Terveisin
Auli Valli-Lintu
hallitusneuvos
Jäälissä l9.ll.2010
Kaarina Kailo
|